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天则所学术活动筹款项目:《探寻中国宪法审查的突破口》研究

天则经济研究所 2014-06-02 累计浏览



天则经济研究所是一家非政府非营利的学术机构,它的产品就是知识的公共物品。所谓“公共物品”就是不能排他地占有与消费的物品,虽然对社会和民众很重要,但不能通过一手交钱一手交货的市场规则获得抵偿成本的回报。所以,我们希望愿意支持我们的学术活动的人解囊相助。下面就是我们目前正在进行和将要进行的部分项目。


第一项:《寻租理论与反腐研究》研讨会........................................1

 

第二项:《中国改革的转型建议》研究..........................................3

 

第三项:《探寻中国宪法审查的突破口》研究...................................4

 

第四项:《中国医疗体制的理论研究与改革方案》研究.............................7

 

第五项:《中国行政部门配置资源的效率与公正》研究.............................15

 

第六项:《天则学术思想系列》(英文)........................................23

 

第七项:《计划经济史》研究.................................................24

 

第八项:《中国城市大气污染的经济学研究》....................................27




您可以对上述的一个或多个具体项目进行支持,也可以不指定项目对天则所进行支持。


 

把权力关进制度的笼子需要一把锁

 

——《探寻中国宪法审查的突破口》研究项目

 

宪治是人类政治文明里程碑式的巨大进步。从人治发展到法治,再从一般法治提升到宪法至上,这是人类社会和国家发展的真实图景。宪政的要义有两点:第一是保障每一个公民的基本权利、自由;第二是规范公共权力,一切公共权力的权威与合法性来自于宪法。由于宪法的神圣地位,违宪行为是最严重的违法行为,比一般违法行为危害性更大。这就需要一个机制,能够及时发现并纠正违宪行为,此即宪法审查机制。宪法审查制度是否存在、是否完善,是衡量一个国家是否真正实现了法治的试金石。如果说法治就是把权力关进制度的笼子,宪法审查制度就相当于这个笼子的一把锁。

 

研究目的:在现行宪法形成的国家根本制度及其权力格局下,构想符合宪法原则的宪法监督制度,尤其是违宪审查制度,从而推动中国宪政建设。

 

我们认为,宪政建设是中国转型的关键环节,天则所作为独立民间思想库,有必要在这个议题上发出自己的声音,天则所的声音是珍贵的:我们不是官方机构,我们也不代表某个利益团体,我们以独立的立场,从中国宪政转型的内在逻辑出发,对这个问题进行探讨,或可提出可行也较好的方案。

 

一、目前研究状况

 

目前,学界、实务界对于如何落实宪法规定、完善宪法监督制度有不少研究、分析,主要围绕世界各国违宪审查模式、设立中国违宪审查机构的考虑、违宪审查的内容和程序程序等几个方面。

 

但上述研究,大多存在这样那样的明显缺陷,或者缺乏文化视野,对中国政治传统缺乏同情理解;或者缺乏中国情怀,一味沉溺于西方知识;或者缺乏现实关怀,忽略现实的政治架构,凭空设计。我们的研究将努力避免这些缺陷,争取在理论上、在制度设计上能够有所提升。

 

理想的宪法监督制度,应具有可操作性,立足于既存的宪法结构,承认执政党领导地位以及其与人大等制度的现实关系;而又具有生长空间,能够在自身运行中不断自我完善,并推动整个宪法体制的宪政化;因此,本研究定位于探寻如何建立起这样一个制度的突破口。

 

二、研究思路

 

研究设立中国的违宪审查机构,既要发挥保障公民权利、推动宪政建设的作用,又要符合中国国情,吸收国外有益成分。具体考虑以下研究思路:

 

1.在现有框架中,有效地推动宪政建设,为公民保障、维护其基本权利,提供必要的救济机制。

 

2.面对中国现实的法律、政治与社会特点,比如中国是一个超大规模国家,各个地区经济社会发展差异较大,贫富差距不断加大,百姓仇官仇富心理严重,官、民具有独特的政治和法律观念;

 

3.完善宪法落实和监督制度,应具有可操作性,立足于现有宪法结构,考虑党权、人大制度等现实运作关系,而又具有生长空间,能够推动宪政元素在现有宪法框架中逐渐扩充,从而推动整个体制的宪政化;

 

4.设立中国的违宪审查机构,要既要认真研究各国相关经验,尤其是与中国文化背景、制度框架相近的政治体的经验,比如台湾地区经验,法国经验。当然,就在过程中,需要充分考量制度脉络,审慎取舍;

 

5.中国历史悠久,积累了很多政治智慧。在设计中国宪法监督与违宪审查制度时,应充分考虑中国传统相关制度,比如,谏议制度、监察制度,以及民国以此制度为资源、吸收西方资源设立的监察院制度。

 

三、研究预算

 

总金额:25万元。

 

天则所自主研究计划已经支持10万元,需要社会筹资15万元

 

四、研究团队

 

1项目负责人

 

姚中秋:天则经济研究所理事长

 

2.项目执行负责人

 

蒋 豪:天则所法律及公共治理研究中心主任

 

3.项目组成员:

 

江 溯:中评网编辑部主任;

 

王奋:独立学者;

 

谢希明:独立学者。

 

4.专家组成员:

 

陈云生 :中国社科院法学所研究员;

 

高全喜:北京航空航天大学人文社科高研院教授;

 

张千帆:北京大学法学院教授;

 

张 翔:中国人民大学法学院教授;

 

田飞龙:北京航空航天大学人文社科高研院博士;

 

盛 洪:天则经济研究所所长。

 

 

天则经济研究所的账户信息为:

 

账户名:北京天则所咨询有限公司

 

开户行:招商银行双榆树支行

 

账号:861583611510001

 

支付宝账号为:xueruijie@unirule.org.cn

 

 

五、报告简介

 

1.我国当前违宪状况

 

只有准确地诊断病症,才能有的放矢地制定出恰当的治疗方案。设计宪法监督制度的目的只有一个:有效制止现实中种种偏离、违反宪法的现象,并解决因此而引发的种种纠纷,为此,需要先弄清当前中国社会最为常见、而又严重损害宪法秩序的现象都有哪些。报告以务实的态度,通过对法律法规、制度和现实的分析,梳理出当前存在的几类较为严重的宪法纠纷和违宪现象。

 

2.制度建议的基本原则

 

自上世纪80年代初起草现行宪法以来,三十余年间,我国理论与实务界提出过几十种宪法监督制度的方案构想,几乎囊括了国内外一切可能的模式。本报告试图根据有效性原则、可行性原则、渐进性原则的标准,拣选现有各种模式中的优良之处,作为构思新制度的砖石。

 

3.宪法监督制度的具体难点

 

我国现行宪法监督制度为何无法有效运行?主要障碍是什么?明确了这个问题,才能指引下一步的制度构思,避免重蹈覆辙。报告从两个角度分析了这个问题:(1)基于宪法文本的分析;(2)基于中国共产党党章的分析。

 

4.建议新宪法监督制度

 

报告构思聚焦于制度的主体部分,勾勒其最重要的制度框架,而非提出一份详尽的立法建议草案。本报告对这一制度的期望是:它可以作为建立宪法监督机制的一个突破口,只要能够推动改革起步,就实现了这个制度的最低目标。而一个先进、完善的宪法监督制度,则有待在改革启动之后,通过自身运作不断自我完善,形成一种哈耶克所谓的“自生自发秩序”。

 

有效性和可行性之间存在此消彼长的关系。越是要建构强有力的宪法监督制度,越意味着要对现行制度进行较大的调整,从而增加了改革的阻力和难度,制度变迁的可行性便会随之降低。如果基本维持现有宪法监督制度的框架,固然可以减少改革的阻力,增加制度变革在现实中的可行性,但又意味着难以改变现行宪法监督制度无所作为的现状。构思新制度便是寻求这二者之间的平衡。本报告按有效性逐次降低、可行性逐渐升高的顺序,构想了三种制度模式。分别是:甲、在全国人大之下设立宪法监督委员会;乙、在全国人大常委会之下设立宪法监督委员会;丙、维持现有的全国人大常委会的宪法监督职能不变,但制定较为严密可行的宪法监督程序法。虽然机构名称多有建议,但内涵不乏新意。

 

专家对报告稿的评语:该报告从中国现实出发,正面面对宪法实施的制度缺口,设想的宪法审查机制让人耳目一新,给人很大想象空间,将政治层面、司法层面的因素都考虑在内,思路清晰、目的明确,非常可取,有助于执政党考虑这一问题。

 

天则所将于春节后召开报告发布会,欢迎关注。

 

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