综述
加快中国城镇化进程既是中国转型发展的必然,也被纳入中国发展规划。但中国需要什么样的城镇化,以及中国城镇化需要走什么样的道路,却一直为中国学界所争论。
山东大学经济研究院李增刚教授,此次带来山东青州南张楼村的案例,并以《以城乡等值化实现就地城镇化》为题进行案例讲解。李增刚认为,农村劳动力不可能全部进入城市,剩余的劳动力怎么办,南张楼村的案例可能为城镇化路径提供一种参考。
李增刚表示,南张楼村成功的意义就在于“城乡等值化”的理念和导向,“城乡等值化”就是城乡可以不一样,但是基本上等值,使人们愿意继续留在当地生活。南张楼村变革的开端是与德国赛德尔基金会的援建项目——巴伐利亚试验。
他介绍,1987年双方合作开始。
一.赛德尔基金会给他们村绘了一张蓝图,叫做《南张楼村发展规划》,并严格执行;
二.土地整理,全部进行机械化,全部用现代化的灌溉方式,同时增加一部分农田;
三.推出“双元制教育”,从小学到初中都要在学文化课的同时学一项技能,包括木工、钳工、金工、缝纫等。巴伐利亚试验开始的时候,大家都以为是资金援助,相当于投资或者是无偿援助,但实施之后,赛德尔基金会对这个村更多的是培训教育为主,资金援助为辅,赛德尔基金会投入资金20多年不过450万元人民币;
四.到国外务工,南张楼村许多村民积累了第一桶金,然后回村兴办企业;村里大力发展工业企业和服务业。1984年他们村开始建立石油机械厂,后来建立了织布厂、面粉厂、化肥厂、塑料厂,大概有95家工厂,安置了1400多人,占到全部村民的30%多。包括美发店、饭馆、加油站、超市、银行、邮局、网吧、移动营业厅、电影院等服务业也很发达。
他总结,试验取得以下几方面的效果:
1. 2012年南张楼村人均收入达到18000元;
2.有90多家企业,产值和利税高;
3. 居民生活环境得到了巨大的改善;
4. 形成“四议、两公开、一监督”制度;
5. 就地城镇化表现突出的就是村民没有外流,4000多人的村现在仍然是4000多人;
他强调,南张楼村的成功更大的原因在于观念的变化,特别是德方先期提供的发展蓝图,及对蓝图实施的“较真”精神。
李增刚最后表示,对课题中“就地城镇化”及“城镇化”也在反思。按照严格定义,城镇化的意思是人转移到城镇去,因为我们城镇化是按照城镇常驻人口比例算的,按照这个比例计算的话,这些都算农村人口,因为他们没有离开农村。所以这个就地城镇化,其实就是农村的现代化。而就地是村、是乡镇、是县、是省,还是什么?你到了省,也可以说我是就地,我在本省城镇化,不能说到外面城镇化了,你在县一级,你到城里面也是就地城镇化了。就地概念,也要界定清晰。
评议阶段,陈传波博士认为,谈就地城镇化时,一定要避免形成这样一种误解,就是好像各地都有条件搞,各村各镇的人口各自回老家去,就地城镇化,以减轻大城市和人口流入地的压力,如果不是全部回去,至少也是年轻的出来,年老了返乡创业和就地城镇化。但对大多数地方来说,这样的就地城镇化,即使解决了落户,甚至解决了住房问题,如果就业解决不了,最终结果仍然是人去楼空,差别只是现在空的是农村的房,将来空的是城镇的房。
路乾博士则提出,为什么搞就地城镇化?是大城市不让人进,北上广深不让大家进去,想保持社会稳定,所以要就地城镇化?还是因为别的原因?强调就地城镇化的意义是什么?熊金武表示,城镇化更重要的是农民市民化问题。韩朝华教授则认为,南张楼村的发展过程是一个好故事,但南张楼那里没有什么城市,有的是一个农村的现代化过程。不能说一个村庄里农民们住上了楼房,用上了电,有了上下水,村里有了柏油马路,那个村子就变为城市了。从城镇化的角度来总结和分析南张楼的发展意义缺乏普适性,南张楼村的启发意义更多地在于中国农村和农业的现代化上。
与会的其他学者针对城镇化及就地城镇化问题,也表达了各自的看法。