中国经济的市场竞争状况:评估及政策建议

  • 2011-01-10  天则经济研究所 累计浏览

引言

 

众所周知,中国依靠市场化改革获得了高速的经济增长,然而尽管竞争这一市场的核心机制在上述增长过程中发挥了极为重要的作用,它在中国经济中的地位却并未得到足够的保障。相反,行政力量对于市场竞争的干预,尤其是行政性垄断对于经济运行的影响,几乎在中国经济中处处可见,并引起人们越来越多的关注。

 

除了计划经济的体制惯性之外,中国经济中存在的垄断现象在很大程度上是源于政府对国民经济进行控制的需要。例如在2006 年国务院办公厅转发的国资委的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》当中提出,要“推进国有资本向重要行业和关键领域集中,增强国有经济控制力,发挥主导作用”,而当时的国资委主任李融荣在接受新华社记者采访时更明确表示,今后国有经济将在电力、石油、电信等七大行业保持绝对控制力,并提出到2010 年在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业培育3050 家具有国际竞争力的大企业集团②。

 

作为上述策略的结果,中国经济呈现出了较为明显的二元化市场结构特征,即高度垄断的国有经济部门和竞争相对充分的民营经济部门。中国的行政性垄断主要集中在烟草、电力、石油开采和加工、交通运输、邮电通信、广播电视和金融保险等七大行业,而在谱系的另一端,制造业等行业则由规模不一的大量民营企业所主导。但是中国经济的这两个板块绝非相互独立的,由于国有垄断部门控制着资源性与基础设施类行业,它们对整体经济的运行有着重要的影响,而这种影响也远不是全部正面的。例如,高昂的汽油与电信价格一直是中国消费者抱怨的对象。除了对消费者利益的损害之外,国有垄断企业的资源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到了广泛质疑。更为重要的是,行政垄断力量在中国经济的微观和宏观决策过程中的强大影响力,使其成为了在考察中国经济改革与发展的未来走向时不可忽视的一个因素。

 

鉴于中国经济中所存在的上述问题及其重要性,我们试图对中国经济的市场竞争状况及其效应进行全面的评估。考虑到中国经济结构的复杂性与数据的可得性,我们将采取一个综合性的分析框架,在回顾中国市场结构变迁历程的基础上,以 8 个重要产业为样本进行深入分析,并运用2000 年以来特定年度的企业层面数据对中国各行业市场结构、企业行为及其福利效应进行定量评估,力图以此给出中国经济市场竞争状况的真实图景。

 

本文是这一课题的总报告,其后的结构安排分为六个部分:第二部分为市场结构相关理论的简述,第三部分回顾了中国市场结构的变迁及相关观念与法规的演变历程,第四部分为总体市场竞争状况的定量评估,第五部分为对垄断福利损失的定量计算,第六部分为特定行业竞争状况分析,第七部分讨论中国的竞争法及其实施。

 

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1  ................................................... 3 
 
2 理论基础:垄断及其经济与社会效应........................4 
 
(一)垄断及其含义.......................................... 4 
 
(二)行政性垄断................................................ 4 
 
(三)垄断的经济效率与市场结构理论...................................5 
 
(四)行政性垄断中的要素价格扭曲与财富分配效应...........7 
 
3 中国改革开放以来市场竞争状况的演变....................9 
 
(一)作为背景的中国经济转轨过程....................... 9 
 
(二)改革开放以来中国市场结构变迁的总体形态...............11 
 
(三)行政性垄断及其演变................................ 15 
 
4 中国经济的市场竞争状况评估....................................17 
 
(一)市场集中度指标.................................. 18 
 
(二)市场力量指标...................................... 27 
 
5 对我国垄断造成福利损失的估算.................................39 
 
6 中国特定行业的市场竞争状况.....................................44 
 
(一)石油天然气行业........................ 44 
 
(二)电力行业..................................46 
 
(三)电信业......................................47 
 
(四)邮政业......................................49 
 
(五)钢铁行业..................................50 
 
(六)汽车行业..................................51 
 
(七)银行业..................................................... 53 
 
(八)市政公用行业..........................................55 
 
7 中国的竞争法及其实施........................57 
 
(一)竞争法的历史回溯...................................57 
 
(二)反不正竞争法的执法机制.......................60 
 
(三)反垄断法的执法体制...............................60 
 
参考文献.......................................63