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对《地方政府竞争:土地出让与策略模仿——来自中国省级面板数据(1993-2009)的经验证据》一文的评论

2011-11-08 累计浏览

当下,中国政府具有双重性质:既有为社会提供公共品的一般政府的性质,又有利用所掌控的资源获取正常税收之外收入的营利性政府的性质。地方政府通过土地开发,以工业园区等形式,招商引资,促使生产要素在本地聚集,由此带来产出的增长和商品房与商业地产价格的上涨,从而实现本地GDP、就业、政府收入、乃至官员个人所得的增加,业已成为我国现阶段主导的赢利模式之一。
在这种赢利模式下,与中央政府对地方政府的政绩考核目标相一致,地方政府之间展开了针对招商引资的激烈竞争。竞争的策略主要表现为:各地方政府相继以低工业地价、零地价、甚至事实上的负地价(即廉价的土地出让策略)来吸引投资。该文试图利用我国相关的经验数据,通过计量经济学的方法,揭示这种地方政府间竞争的特征、机制和结果。因此,该文在选题上具有较强的现实意义和理论价值。
该文使用1993-2009年中国省级面板数据,基于划拨出让和协议出让两种类型的土地出让方式,采用广义矩估计方法,提出并验证了诸如“地方政府间竞争的加剧,可以通过各地引资而展开的廉价土地出让竞争来表达”,“地方政府的土地出让规模与其区域城市化进程相伴生”,“土地出让具有融资和引资的双重功能,在短期内,财政支出能力的不足可能会加剧土地廉价出让的竞争”等假设;而且导出了以下结论:各省区土地出让政策存在明显的空间策略模仿行为,并且在行为上存在跨期影响,在策略上存在路径依赖;从土地出让的不同类型看,划拨出让表现为出让宗数竞争,而协议出让表现为出让面积竞争;从区域来看,东、中、西部的土地出让政策均存在明显的策略模仿行为,其中东部地区土地出让竞争更为激烈。显然,该文的研究及其结果,丰富并深化了对我国地区间(或地方政府间)竞争的认识。
值得肯定的是,该文将计量模型分析置于我国税制改革、中央政府目标以及土地利用与管制制度的特定背景下,由此提供了丰富的信息,使研究具有真切的现实感。同时,体现了作者对于我国国情的深刻认识和对问题精准把握的能力。
该文还可引申出如下值得深思的问题:(1)我国为何尚未演化出地区间以制度为主的竞争模式?(2)这种以土地廉价出让的地区竞争及其结果,对我国宏观经济和国际经济构成什么影响?(3)这种主导赢利模式下的地区间竞争,其赖以存在的条件有那些,还能持续多久?等等。
诚然,该文尚有继续完善的余地。在该文进一步精炼的同时,有必要考虑不同地区商品房价格(或商业地价)与地区间竞争强度的关系。总之,该文是一篇质量较高、有价值、而且规范的学术论文。
原文:地方政府间竞争:土地出让与策略模仿——来自中国省级面板数据(1993-2009)的经验证据