宪政与发展

主讲人简介:

2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
论坛实录

[第393期]

宪政与发展

时 间: 2009-09-11

地 点: 天则经济研究所会议厅

主讲人: 王建勋

主持人: 茅于轼

评议人: 王志伟 刘业进 刘培峰

版权所有: 天则经济研究所,转载须注明出处。

综述

在关于经济发展的文献中,人们提出了各种各样的学说和假设,王建勋教授从宪政的角度出发,在世界范围内考察了制度对长期经济发展的影响。
王建勋教授对"宪政"和"发展"的界定分别是:"宪政"意味着有限政府,即政府权力受到宪法的有效制约,个人权利和自由受到宪法的有效保护;"发展"意味着个人选择的增加,即人们获得更大的有效选择空间。但因无法获取广义"发展"的相关数据,他仍采用人均GDP作为衡量"发展"的指标。
王建勋教授分析了世界上的主要国家建立宪政的时间、过程及经济发展状况,通过与没有建立宪政国家的对比,他发现:以人均GDP衡量,宪政国家一般发展水平较高,发展速度较快,稳定和成熟的宪政国家几乎全都成为发达国家,成为当今世界上最富裕的国家;而非宪政国家则通常发展水平较低,发展速度较慢,甚至长期停滞,绝大多数非宪政国家都是发展中国家或者贫穷落后的国家。对英国、美国两个具体例子的分析进一步验证了宪政能够促进发展的假设。
对宪政促进发展的内在机制,王建勋教授提出了两种解释:适当的政府结构和个人基本权利与自由的保障。通过"三权分立"这一横向分权及"联邦主义"这一纵向分权,宪政保障了自由,维护了司法独立,削弱了寻租行为,减小了管制成本,带来了地方自治和地方竞争;通过对财产权、契约自由等公民权利自由的保护,宪政"活化"了资本。通过这些渠道,宪政间接促进了经济的发展。
中国自1000年以来,经济一直发展缓慢,甚至长期停滞不前,自1500年之后,更是被西欧国家远远甩在后面。尽管原因复杂,但王建勋教授认为,中央集权是一个重要因素。因此,为了实现长期的经济发展,中国需要建立宪政政体。
王志伟教授认为,制度的建立、执行和改变都要靠人,因而人的作用是不可忽视的。而政府决策时,如何在具有灵活性、针对性的相机政策和具有约束性、稳定性的规则政策中做选择,是个极具挑战性的问题。此外,王建勋教授的研究更多地显示出,宪政在西方联邦制国家中能够促进经济发展,相比之下,中国是非联邦制国家,宪政的效果如何,还需要进一步分析。
刘业进教授认为,宪政不仅可以促进"发展",还可以促进"自由","自由"与"发展"处于同等重要的地位。另外,如果能将分散在文章中的"寻租的制约导致为生产努力的人增多","司法独立导致了稳定的预期","地方自治有利于地方知识的利用"等宪政促进经济发展的机理进行梳理,并补充上宪政对市场的促进作用,以及"自由"通过为"非个人化交易"的扩张提供支持性的制度安排,从而促进经济发展这些缺失环节,文章的逻辑链条会更加完整。
刘培峰博士认为,宪政可以分为两个层次:第一,政治权力的分权,包含王建勋教授文中的横向和纵向分权;第二,政治权力和社会权力的分权,即民间社会自身秩序对政府的影响。宪政分权体制下,如果民间社会的运转成本低,政府可能比中央集权下更有效率。并且,宪政能带来公平的秩序环境,促进经济的发展。但宪政的实现需要达成共识,而在中国这种多民族、经济发展不平衡的国家,达成共识的成本可能非常高昂,从而影响宪政对发展的作用。

点击:

网友评论