综述
主要内容:
宋晓梧介绍了我国工业化过程面临的重大问题——资源型城市可持续发展问题。基于多年的调研,宋晓梧主要从五个方面讲述了资源型城市的可持续发展问题。一、资源型城市概况,提出我国的资源型城市,特别是资源枯竭型城市的发展在经济、社会和生态环境方面等面临着突出的矛盾;二、资源枯竭型城市面临的突出难题,这些困难包括:经济发展滞缓,地方财政非常困难;下岗失业人员多,就业和再就业压力大;部分群众生活极度困难,矿区贫困人口尤为集中;是社会保障任务繁重,资金严重不足;是社会矛盾集聚,存在大量不稳定因素;是生态环境破坏严重,部分矿区存在地质灾害隐患;是基础设施欠账太多,棚户区等改造任务十分繁重。三、资源型城市陷入困境的体制机制原因:计划经济时期的历史欠账和现有的价格和财税政策不当等。四、发达国家资源型城市可持续发展经验。五、资源型城市可持续发展的思路和政策,介绍了《国务院关于资源型城市可持续发展的若干意见》。
周民良从四个方面讨论了资源型问题的相关方面,包括把资源型城市问题上升到政策高度是十分必要和重要的;资源型城市问题的解决需要一整套的制度支持;通过财政援助解决资源枯竭型城市的问题需要有一系列的办法;应该把资源型城市问题的解决与改革开放相结合起来。
肖金成认为我国的资源型城市有三个特征,包括产业单一化、中心性不强、以国有大企业为主体。此外,他还对如何使资源在当地发展中起拉动作用提出了相关建议,他认为建立区域中心城市是解决资源型城市问题的出路。而对于资源型城市的转型,要解决很多体制上的原因,并且每个城市应该有自己的战略和发展方向。
孙久文也认为我们现在要加强对资源型城市和资源枯竭型城市的研究。而且资源型城市的转型从整个国民经济的角度来考虑,需要有一个总体的发展战略。最后,他还提出资源型城市的转型要求有一定的制度创新。
韩朝华认为在讨论资源型城市的时候,必须区分存量和增量两个方面的问题。对不同问题适用不同的方法。对于转型,尤其要注意把一些把应该内部化的成本核算清楚,避免增量部分成为新的问题。在论及转型资金的时候,韩朝华还提到了应该划清产权。最后,他认为矿工的转移有其困难,还有很多障碍需要进一步讨论。
盛洪从基本的经济理论出发,梳理了资源型城市的问题。首先他认为应该区分租和税。因为现在很多问题的产生都根源于地方政府的租金没有足额征收。他还提出土地的免费使用也是资源型城市问题产生的一个重要原因。中国的公有产权促使了很多短期行为的发生。他认为要长远地解决资源型城市的问题必须按市场规则办事,并且这些城市的转型方向为建立永久性资产,这是与"节能减排"的社会提倡方向一致的。
张曙光也提出了两个问题:一是,就研究方法来说,应该把资源型城市和资源枯竭型城市分开研究,这样的研究更加明确简单;第二,在用财政补偿资源枯竭型城市时应该更多的引入竞争,利用非政府组织和中介组织,提高效率。