综述
在天则所的第257次双周学术研讨会上，中国社科院财贸所的杨之刚教授重点分析了减税政策实施的必要性，这几年我国税收迅速增长的主要原因，以及税制改革中的缩短分步改革时间表、城乡一体化、税收立法权、出口退税和税收征管理念等问题。
首先，关于减税政策，她认为最重要的是判断当前税负的高低。而判断当前税负的高低，第一，应该综合的考虑所有政府拿到手的资金，包括预算内的收入，包括税收，还有其它的一些规费收入，社会保障收费等，这样我们的宏观税负大概达到了GDP的27%—28%；第二，从国际比较上来看，我们的27%—28%这个数据基本上已经达到了中等高收入国家的水平，而我们还没有成为中等高收入国家；第三，我们的企业承担的税收负担是高于周边国家的。
第二点讲到这几年税收快速增长的一些原因。影响税收收入的因素一般有三个，就是经济发展，征管和纳税环境的改善，还有就是税制的改革变化。税源是由经济实体提供的，所以税收和经济发展之间应该有一个相当高的相关线，一般来讲GDP增长，税收才能增长，GDP不增长，税收就不能增长。但是不同的税种的税基和GDP是不完全对应的，所以从核算来看，不同的税种和GDP的相关性是不一样的。再加上产销率的影响，税收和经济发展之间的关系也不是完全对应的。
税收快速增加还有征管和税收政策的变化这两方面的因素。金税工程对于税收征管的优化，税收总量和增长量的计划这两个计划管理性的指标，政策性税收优惠的取消，税务机关经费管理方法的改革，这些都是使得税收额度上升的重要原因。
接下来又回到减税政策的必要性上，减税对于企业来说是为它提供了一个把蛋糕做大的可能，是给了他更好的发展机会。这里还涉及到一个问题是税收政策的首要作用应该是提供一个公平的竞争环境。
杨教授同时反驳了一些对于减税的顾虑。虽然中国面临着巨大的财政赤字和政府风险，但是也应该看到中国拥有的巨大的可营利的资产。另外如果从支出管理的角度，做好政府应该做的事，放弃不应该做的，减税以后政府仍然是可以很好的运作的。
第三点主要是讲税制改革的一些相关问题。第一个问题是要缩短分步改革的时间表。杨教授提出分步实施改革是可行的，但是分步实施的时间表要缩短，因为改革如果不能尽快的实施，就会丧失改革的效应力度，这样也可以从征收的角度上省却很多管理上的麻烦，而且还可以适应中国政府换届的规律。
第二个问题，城乡一体化，其中主要是三农问题。对于农村从财政角度讲就是尽快加大投入，使农村的基础设施，使它的教育、卫生这些公共产品的提供能够尽快的跟上。对农民来讲跟税收制度有关的就是要减轻农民的负担。杨教授批评了现行农业税费改革的落后性，以及累退造成的农民收入差距扩大的不公平性，指出农村税费改革的短期目标应该是逐步取消各种税费，长期的目标应该是建立一个城乡一体化的税制结构，使得农民和城里人在直接税和间接税方面都受到同等的对待。
第三个问题是税收立法权。在市场经济的机制下，在公平准入、自由竞争的前提条件下，给予地方一些税收立法权是非常有必要的。这样可以避免地方自行制定的一些乱收费现象的发生。
第四个问题，出口退税。出口退税的目的是为了保持两个市场的公平，让我们的产品能够和其他国家的同类产品在国际市场上公平的竞争。所以出口退税的重要原则是及时的全额的退。杨教授批评了95，96年出现的降低出口退税率，给出口退税率限定额度的不合理性，以及"三六九"分档次的出口退税率的不公平性。同时杨教授还指出要解决出口退税存在的问题，应该采用大多数国家所采用的免抵退的方法，一个东西如果肯定是要出口的，那么干脆就免掉不要征税了，或者就抵消一部分然后再退一点。这样既可以免除被中央指定出口退税指标的计划管理，还可以避免大量的骗退税问题。
最后一个问题，税收征管的理念。政府应该从管理型的政府变到服务型的政府，税务机构也应该从管理型的税务机构变到服务型的税务机构。税务机构要改变自己的征管理念，把纳税人当成自己的客户，为他服务，设置公平的税制，完善明确的税法，简化征收的手续，制定严格的处罚条例，这样才能够提高税法的遵从率，让纳税人主动纳税。
