从非典防治看我国政府危机管理的现状与未来

主讲人简介:

2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
论坛实录

[第239期]

从非典防治看我国政府危机管理的现状与未来

时 间: 2003-04-18

地 点: 天则经济研究所会议厅

主讲人: 丛亮

主持人: 张曙光

评议人: 杜钢建 秋风

版权所有: 天则经济研究所,转载须注明出处。

综述

SARS危机现在已经逐渐淡出了人们的生活,但是对此的讨论还远未结束,因为SARS危机不光是一场病毒,它还暴露出了我国政府在危机管理方面存在着严重的缺陷。鉴于此目的,北京天则经济研究所特地举办了一次双周学术讨论会,从亮博士和相关专家进行了一次深入的探讨。

从亮博士认为目前在政府管理过程中对危机管理的意识不够,因此,我国政府在建立健全政府危机管理体制方面首先应该是换一个脑筋,这不是理论问题,但是这是一个首要的因素。危机管理的核心在于平时,在于预防,而不在于出现了危机之后力挽狂澜。对此,从亮博士认为应该在如下几个方面提高对公共危机的认识:

第一,要认识到危机的突发性,要认识到它可能在一定阶段内、一定范围内是可能处于失控状态的。人们不一定有能力来处理,因此才有可能爆发危机。并且危机的爆发时间非常短,传播速度非常快,反应的时间就非常有限。因此要在一个非常短的时间内做出一个判断,要力争在没有发生或者初始阶段就做到损失最小化。

第二方面,我们现在对危机的估计不足。在爆发初期有人说这不就是死几个人吗?这没有什么可怕的,中国一天的交通事故死的人也比这个要多。后来我就想当时我们对危机的连带的影响和强烈的破坏性没有一个认识。因为危机具有突发性,整个社会都没有准备,因此破坏性也就越大。幸好SARS在6月份就基本控制住了,给经济造成的影响不是太大。但是,如果它延续个一年半年的话,对经济造成的破坏性就会非常大。因为我国经济的发展一方面是靠劳动力成本低,再一个是市场比较大,SARS持续的话,低成本劳动力的吸引力就会降低。比如在广州,很多厂现在就招不到熟练工人,再一个就连农民工也招不来了,因为一开始就把人给吓跑了,因此现在的很多的厂的工人都很短缺。这样一来,在岗的工人就会要求提高工资,从而造成低成本劳动力的吸引力减低。另一方面,增加防护、消毒等等方面的成本。从短期看,这已经抵消了低成本劳动力的优势。从长期看,国际资本的流向就会转向。该来的可能就要考虑到别的地方去,打算来的就可能不来了,即使在这投资的都有可能撤走。但是,国际资本对我国的发展是非常重要的。所以,如果我们仅仅从死亡人数来看是不正确的。这样的话就把对整个事件的定性定错了,从而导致决策的错误。所以我想对这种事情最根本的是要正确地评估,如果评估很难的话就应该好好研究了。

第三方面,有的人把危机区分为区域性和全国性的危机。这种区分在一定范围内可以这种说,但是就目前来说公共性的危机的蔓延速度都非常快,最终都是一个全局性的事情。从危机管理的角度来说,要把危机区分成区域性的、地区性的和全国性的。但是从很多事件来说,它都是全国性的,决策范围也应该从全局来考虑。比如罗森纳尔在对危机定义的时候就说危机可能会动摇整个社会的价值观、结构。所以在对危机的处理过程当中,一定要从全局性的角度来考虑。然后在处理的过程中,一定要把它局限在一定的范围内,这才能实现成本最小。否则的话,很多事情就容易朝坏的方向发展。

第四,对危机发展的不确定性缺少认识。这次危机就是预先没有概念,事发又没有评估,因此对危机到底造成多大的损失没有认识清楚。这就导致了措施跟不上,再一个就是体系建设也就无法跟上。最后大家就都存在侥幸心理,在这个侥幸的过程中,很多机会已经浪费掉了,危机也已经蔓延了。但是在另一方面就容易造成公众的恐慌,或者造成公众的侥幸。公众的这种侥幸心理一旦他们知道了真相以后就容易变成恐慌,一旦身边发生了,又没有相应的思想准备,就感到非常害怕了。对普通老百姓来说,这种反映都是正常的:开始不了解真相,一旦了解真相的恐慌是非常严重的。因此危机本身的不确定性,包括公众的侥幸心理、政府认识的不确定性,危机引起的破坏作用就更强烈了。所以,我们在处理危机时要做最坏的打算。

点击:

网友评论