综述
2月23日，北京天则经济研究所召开第186次天则双周学术讨论会，外经贸部杨国华博士做了题为"WTO与中国"的主题演讲。
一、政府目前为迎接加入WTO正在做的准备工作
加入WTO后，中国要承担相应的义务，这包括两部分：WTO基本规则中所规定的义务与我国同其他国家谈判中所作出的承诺。撘逦駭的含义，就是国内的做法要跟它保持一致。
现在中国政府正在做的主要工作，就是根据在WTO中将要承担的这两大方面义务，来修改或制定我们相关的法律。目前首先是对现有的法律、法规和部门规章进行清理，例如去年年底对《中外合资企业法》与《中外合作企业法》作了修改。下一步就要扩展到清理地方法规了。
二、WTO的基本规则
（一）、WTO的基本框架
这个协议内容不多，它的作用类似于一个公司的章程，规定了一些基本规则。它的实体内容主要体现在四个附件中：
附件1是最主要的实体，它由三个协议组成，即货物贸易协议、服务贸易协议和知识产权协议。这也是WTO所主管的三个主要领域，其中服务贸易和知识产权保护都是在以前GATT基础上新加进的。
附件2是争端解决的协议。WTO规定的争端解决机制可以总结为4个阶段：第一是磋商；第二是设立专家组进行裁决；第三是如果对专家组的裁决不服，可以申请上诉；第四是实施。
附件3是贸易政策审议决议。WTO对各个国家履行协议情况进行的审查是按照一定的周期进行的，对于在全球贸易量居前4为的经济实体，也就是美国、欧盟、日本和加拿大，每2年审查一次；占第5-20位的国家每4年审查一次；其他成员每6年审查一次。这体现了WTO一个非常重要的观点，就是它非常关注贸易量大的国家。
附件４当时有４个协议，即《航空器协议》、《政府采购协议》、《牛肉协议》和《奶制品协议》。现在《牛肉协议》和《奶制品》协议已不存在，并到农业协议中去了。
（二）、WTO的基本原则
1、最惠国待遇原则。这是WTO与以前的GATT中一个最重要的原则，被称为摰旎瘮。它的含义就是如果你对一个国家做出的承诺比对其他国家做出的承诺更优惠，这个承诺也要适用于其他国家。它的重要之处就在于，在这么多成员国中，一个无须与其他所有国家都进行谈判，而是可以坐享其他国家之间谈判的成果，大大节省了谈判成本。当然这也有一定的缺陷，就是因为大家都想摯畋愠禂，很多国家谈判的积极性大大降低了。
2、国民待遇原则。就是外国产品进入以后，它所面临的税收、管理手续、审批手续等方面的待遇跟国内企业都完全一样。最惠国待遇是让不同国家的产品有同等的待遇，国民待遇则是让国内、国外的产品有同等的待遇。这也体现了WTO的一个基本宗旨，就是促进自由贸易。
3、约束关税原则。就是说大家在谈判中，谈判开始时的关税就是最高的关税，你以后只能下降而不能提高。这是促进自由贸易的最重要的手段。
4、透明度原则。一个国家的贸易政策、法规都要定期向WTO公布。
（三）、WTO对一国产业与市场的保护
WTO是主张自由贸易的，但是它同时也设计了一些机制，使一个国家在加入WTO以后、面对可能的冲击时可以采取一些措施。这些措施包括：
1、反倾销。倾销就是要用低于成本的价格向一个国家出口，它的动机是最终占领被倾销国的市场。WTO允许成员国在一定的条件下针对这种情况征收反倾销税。
2、反补贴。补贴就是一个国家为了鼓励出口、赚取外汇而给予产品以直接补贴，或者提供优惠贷款。进口国会因此受到一些不利影响，所以进口国政府可以征收反补贴税。
3、"保障措施"。它又被称为"安全阀"。
当外国产品进来后对本国产业形成巨大冲击，而它又没有通过倾销、补贴等方式，就是利用低成本的优势进来的时候，这个国家就可以采取两方面的措施，一是临时提高关税，二是实施数量限制。
有以上三个方面措施做保证，很多人所担心的中国加入WTO以后会出现大规模失业等情况，一般是不会出现的。事实上WTO从最初的23个国家到现在140个国家，至今还没有一个国家出现过这样的情况。
三、中国加入WTO的进程
（一）恢复与GATT的联系，并申请恢复我国GATT缔约方的地位
自1950年台湾退出联合国以后，中国与GATT差不多隔绝了30年，直到改革开放以后才重新将此纳入政府的议事日程。1986年我国正式提出申请，要求恢复在GATT中的创始缔约国地位。
（二）中国复关和加入WTO的四个阶段：
（1）顺利推进阶段：1986－1989；（2）停滞阶段：1989－1992（市场经济）；（3）攻坚阶段：1992－1995（WTO成立）；（4）冲刺阶段（1995椊瘢?/P>
四、加入WTO对中国的影响
最主要的影响就是中国的改革开放进程会加快。一方面是自主开放，另一方面是作为WTO成员的开放。中国现在搞改革开放，其市场经济的思路跟WTO的市场经济思路实际上是相同的，但加入WTO跟不加入的区别在于：首先，我们可以直接享受到很多好处；其次，与其他国家的交流机会更多；最后，更重要的一点是，WTO有一些重要的规则可以给我们以指导。所以迈出这一步非常重要。
五、围绕中国加入WTO的几点争论
1、如何看待WTO规则所遭受的批评
现在WTO的自由贸易规则不光发展中国家、落后国家有疑虑，就是发达国家内部也有抗议的声音，象西雅图会议就发生了示威的情况。反对者的主要理由包括环保、劳工标准、透明度和歧视等问题。对待这些观点，应该认为这只是支流，主流还是WTO所主张的贸易自由化。同时在一个民主的社会里有反对的声音是很正常的，而且这种反对的声音对WTO的改革也很有好处。
2、如何看待不公正问题
首先，从GATT到WTO，规则的制定权始终掌握在发达国家手中，这是一个不公正现象。
其次，发达国家已经发展了几百年了，他不需要转轨成本；而发展中国家从原有的规则转轨到新规则要付出大量的成本。
最后，公平问题应该包含两个层面：一是起点公平，二是规则公平。现在来看，起点的公平是不可能实现的，WTO中主要体现的是规则公平。由于发达国家与发展中国家处于不同的阶段，因此各自的需求都不一样，这种差异会给规则公平提出了许多问题，
3、如何看待WTO对我国企业与产业的冲击
中国加入WTO以后最直接的结果可以用四个字来说明，就是"必进"和"可出"。"必进"是说外国的产品、服务都是必然要进来的，这是他们的目的；"可出"则指的是中国的产品、服务可以出去，但是否出得去却不敢肯定。如果国外产品进来挤占中国市场份额以后，中国产品如果不能出去，就会出很多问题。这个问题我们的企业必须要引起重视。
关于人们关注的焦点之一棗服务业的问题，实际上服务业的比较优势在于制度和规则。例如美国银行跟中国银行相比其优势不是在资本方面，而是在制度和规则方面。这种优势是很长时间才培养起来的，所以国外服务业在一个新的环境里要发挥这种优势不是很简单的事情。因此如果我们如果能够克服自身的一些毛病，国外服务业进来并不见得会造成很大的冲击，但是如何改正这些毛病，这将是我们加入WTO以后要面临的一个很大的问题。
（李成刚）
